扎政办字〔2018〕100号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，驻扎有关单位:

经市政府同意，现将《扎兰屯市农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

       2018年9月30日

扎兰屯市农村信用合作联社

改制组建农村商业银行工作实施方案

根据《国务院2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网印发深化扎兰屯市联社改革加快组建农村商业银行三年工作推进方案（2018-2020年）的通知》（内政办发〔2018〕45号）要求，为进一步推进扎兰屯市农村信用合作联社（以下简称扎兰屯市联社）组建农村商业银行，建立健全农村金融体系，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以建立现代农村商业银行为契机，广泛运用政府、市场、扎兰屯市联社三个资源，大力化解历史包袱，着力完善经营管理机制，优化监管指标，全面加快农村商业银行组建工作步伐，改制成产权制度明晰、法人治理结构健全、符合现代企业制度，适应当地市场经济发展要求的新型金融企业。

二、工作原则

（一）明确组织领导。改制组建农村商业银行工作由扎兰屯市委、市政府统一领导、全面部署，各相关部门积极配合，全面推进改制工作，确保农村商业银行组建目标顺利实现。

（二）强化市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，积极引进各类合规的社会资本，加大宣传引导，全力化解扎兰屯市联社历史包袱，打造产权关系明晰、股权结构合理、法人治理结构完善的农村商业银行。

（三）坚持依法合规。增强法制观念，严格执行国家法律、法规及各项规章，坚持依法合规，使改制组建工作法制化、规范化。严格按照监管部门的相关要求，统筹安排、扎实推进、规范操作，确保改制组建工作质量。

三、工作目标

全面加快扎兰屯市联社改制工作步伐，在2020年末达到组建农村商业银行标准，确保2021年完成改制农村商业银行各项工作。努力推动扎兰屯市联社向现代商业银行进军，着力打造成定位“三农三牧”、资本充足、治理完善、内控严密、财务良好、服务高效的标杆银行。

（一）达标上报。2020年度，主要监管指标接近或达到组建农村商业银行要求；2021年1季度，查漏补缺，夯实基础，达到组建农村商业银行各项要求。

（二）组建挂牌。2021年5-6月进行清产核资；2021年7月前由组建农村商业银行领导小组及监管部门现场验收；2021年7-8月对存在问题进行整改；2021年9月，进行申请前的各项准备工作，并提出筹建申请；2021年10月，获得银监局对农村商业银行筹建批准；2021年10月至11月，进行开业前的各项准备并提出开业申请；2021年12月获得银监局开业批复；2021年12月前择日开业挂牌。

四、方法步骤

扎兰屯市联社组建农村商业银行工作分为前期达标、申请筹建、申请开业、组建总结四个阶段。

（一）前期达标阶段（2018年10月至2021年3月）。制定方案并组织实施；采取有效措施，使不良贷款比例低于5%；资本充足率和核心一级资本充足率达到规定的标准，分别不低于10.5%和8%；拨备覆盖率达150%以上。向自治区联社、监管部门申请农村商业银行改制。

（二）申请筹建阶段（2021年4月至2021年9月）。达标后经银监局批准，即可着手开展以下申请筹建的各项工作。成立农村商业银行筹建工作领导小组；制定筹建工作方案和可行性研究报告；开展清产核资和净资产分配工作，出具清产核资报告和资产分配方案；根据银监局验收后发出的《验收意见书》，对提出的问题逐项逐条进行整改；验收整改后，组织材料申请筹建。

（三）申请开业阶段（2021年10月至2021年11月）。经批准筹建后，在当地银监分局的指导下，做好申请开业的各项工作。召开农村商业银行创立大会、股东代表大会、职工代表大会，形成相关决议；召开董事会、监事会，选举和聘任高级管理人员；按照有关要求和格式，组织申请开业文件，向银监部门提出开业申请。

（四）组建总结阶段（2021年12月至2022年3月）。组建工作结束后，进行总结，查找在组建工作中存在的问题和不足，以便更好的开展以后的工作。

五、重点工作

为切实做好组建农村商业银行工作，对组建过程中各项重点工作要细化工作措施，分解各阶段工作任务，明确时间节点、具体负责人，确保各项工作安排部署到位，责任落实到位。

（一）不良贷款的化解。一是扎兰屯市联社要激发内部动力，继续落实不良贷款岗位清收和责任清收任务目标，结合实际情况，多措并举，既要保证催收有效，又要保证成果实现，建立按月考核评价机制，实行岗位清收和责任清收与绩效年薪挂钩，对清收的不良贷款分年限进行奖励等激励措施。二是扎兰屯市联社实行领导班子成员包片清收，对重点地区、重点客户跟踪清收，实行按月积分考核，并与绩效年薪挂钩，形成上下联动机制。三是继续强化重组盘活。按照有关规定，坚持区别对待、分类处置的原则，全面做好续贷盘活工作。对符合条件的小微企业和个体工商户以及农户，支持其合理信贷需求，对生产经营正常、产品适销对路但还款暂时存在困难的企业和个人不停贷，因企施策、因户施策，合理重约贷款的期限、利率和还款周期，以化解不良贷款。四是继续强化呆账核销，并加强核销后贷款的管理工作。在资料齐全、手续合规的前提下，做好账务处理，加大呆账贷款核销力度，严格落实清收责任，纳入考核评价机制。五是扎兰屯市联社对内部员工自身和担保形成的不良贷款采取限期偿还，如在规定的时间内不能归还的，按扎兰屯市公布的劳动者最低工资标准发放生活费，其余的工资全部用于偿还贷款，同时，给予相应的纪律处分, 涉及违法的，一律移交司法机关处理。六是对于涉及公务人员拖欠及担保形成的不良贷款，市委和市政府采取有效措施，依法合规全力化解。七是市人民法院要加快推进诉讼贷款执行和处置力度，市人民法院执行局要开展打击不良贷款“赖债户”专项行动，为涉诉案件开辟审、结、执“绿色通道”，严厉打击蓄意破产、划转剥离资产等恶意逃废债务行为，净化信用环境。八是借助自治区地方金融资产管理公司等市场平台，依法合规处置不良贷款。九是加强信用风险管控，严控新增不良贷款，切实防范不良贷款前清后增。

（二）做好内控合规管理。一是开展自我评估，定期对各项风险管理工作进行总结，梳理存在的突出问题和风险隐患。二是查找内控合规中存在的漏洞，完善各项制度办法和操作流程。三是强化组织领导，加强上下联动，突出治理重点，抓住依法合规经营这个着力点，坚决根治普遍存在的合规意识淡薄、制度缺失、屡查屡犯等问题痼疾。四是坚持内控优先、案防优先的原则，以强化内控为抓手，切实履行案防主体责任，加大案防排查和制度执行力的管理，坚决遏制各类案件。

（三）依法合规争取减免相关税费。改制过程中，要求相关部门对接收保管处置抵债资产、因清产核资需补办各类证照等所产生的税费，能免则免，能减则减，能缓则缓。

（四）积极引进投资者。积极引导本地区资本实力雄厚的优质民营企业、集体企业和农牧业产业化龙头企业等符合条件的投资者投资入股扎兰屯市联社，并以书面形式作出资本补充和流动性支持的长期承诺。严格转制过程中的股东资质审查，防止外部人控制，严防股东关联交易和违规行为。

（五）增资扩股工作。根据我市经济发展水平、居民收入水平，自身经营经营情况，业务发展规划、盈利预测和改革需要，合理确定股本金规模。严格审查股东资质。立足当地，遴选优质法人股东，严格股东资质审查，严防关联企业违规入股，避免同行业企业集中入股，形成适度集中、适当分散，风险隔离有效的股权结构，积极吸收地方涉农涉牧企业、种养殖大户、各类农村经济组织入股。

（六）确保实现改革目标。落实扎兰屯市联社主体责任，坚持问题导向，消化历史包袱，制定和完善规章制度，健全法人治理，积极提供优质服务，加大产品创新力度，提升扎兰屯市联社市场竞争力。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立扎兰屯市联社改制组建农村商业银行工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，法院、检察院、公安局、政府办、发改局、财政局、国土局、住建局、税务局、市场监督管理局、金融办、人民银行、扎兰屯市联社等单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在扎兰屯市联社，承担扎兰屯市联社改制组建农村商业银行的日常事务工作。

（二）明确工作职责。扎兰屯市联社改制组建农村商业银行工作由市委、市政府统一组织实施。金融办要发挥综合协调职能，做好组织协调、信息沟通、督导推进、跟踪问效等各项工作。扎兰屯市联社作为经营主体，要加快改革步伐，强化经营管理，确保实现年度改革发展目标。其他各有关部门要积极行动、协同作战、合力攻坚，确保扎兰屯市联社改制组建农村商业银行任务圆满完成。

（三）营造良好环境。充分利用网络、电视等各类媒介，加强政策宣传和正面引导，使广大干部群众充分认识扎兰屯市联社在服务“三农”、支持县域经济发展中的地位和作用，形成全社会支持扎兰屯市联社改制组建农村商业银行工作的良好氛围。

（四）做好稳定工作。各级部门要切实履职尽责，做好扎兰屯市联社改制期间各项稳定工作。维护扎兰屯市联社的社会信誉和合法权益。对员工加强宣传教育，确保改制期间秩序不乱和经营稳定，促使改制农村商业银行工作顺利开展。