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扎兰屯市十届人大三次会议

会议文件（十三）

 

政府工作报告

2024年1月23日在扎兰屯市第十届人民代表大会

第三次会议第一次全体会议上

扎兰屯市人民政府市长 王 波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻自治区党委政府和呼伦贝尔市委政府部署要求，全面落实市委九届四次、五次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦办好“两件大事”，推深做实产业发展“五大行动计划”，深入实施“九大工程”，围绕建设“呼伦贝尔高质量发展样板城市”目标，凝心聚力、真抓实干，团结协作、奋勇争先，圆满完成全年目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

——我们保持定力、笃定信心，经济发展乘势而上。全市地区生产总值突破210亿元，居呼伦贝尔市第2位，同比增长5.5%，创7年来同期最高水平。实施重点项目42个，固定资产投资完成47.63亿元，同比增长70.1%，总量、增速均居呼伦贝尔市第1位。招商引资签约项目13个，总投资171.3亿元，到位资金42.89亿元，同比增长148.6%，实现历史新高，领跑呼伦贝尔市各旗市区。一般公共预算收入完成6.24亿元，同比增长20.2%；社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要指标均好于预期、高于同期，经济发展稳中向好、综合实力跨越晋升。

——我们调优结构、提质增量，发展动能更加强劲。农牧产业量质齐升。新建高标准农田15万亩，落实黑土地保护性耕作119.39万亩，粮食产量超28亿斤，实现“二十连丰”；牲畜存栏达158万头（只），肉、蛋、奶增产15%以上，高于全区平均水平。国家现代农业产业园以全国第5名成绩通过中期评估，扎兰屯大豆、鸡蛋成为“名特优新”农产品，扎兰屯黑木耳、大米、沙果入选中国品牌百强，农牧业产业化龙头企业销售收入超120亿元，居呼伦贝尔市首位。传统产业焕发活力。实施扩能技改项目7个，松鹿制药、翔丰化工、同德木业等重点企业发展稳步向好，1家企业荣获“自治区绿色制造示范单位”称号。全年新增规上企业1家，规上工业总产值超140亿元。阜丰三期项目完成投资30亿元，成为“当年签约、当年建设、当年投产、当年入统”的新标杆。文旅产业亮点纷呈。升级改造吊桥公园等景区景点，成功举办杜鹃赏花季、冰雪嘉年华等系列文旅活动，映山红生态公园、秀水湿地、月亮小镇等景区火爆出圈，金龙山休闲度假旅游区获批国家4A级旅游景区，柴河镇成为全区首个国家“三星级”地质文化镇。全年接待游客310万人次、实现旅游收入26亿元，分别同比增长42％和35％。精心筹办“十四冬”，高质高效完成场馆建设和赛事保障，成功承办3项国家级滑雪赛事，北京冬奥冠军徐梦桃担任我市文化旅游体育形象大使，“冬韵扎兰·新年灯会”系列活动璀璨绽放，全面提升“冰雪扎兰”知名度。新兴产业集聚赋能。大力发展新能源产业，清洁能源项目完成投资超17亿元，中核、华能等风电项目实现并网，成功签约内蒙古能源集团100万千瓦风储项目，“风光火储”多能互补的能源产业发展新格局加快形成。繁荣活跃电商产业，建成呼伦贝尔市业态最多、功能最全、效果最优的电商直播基地，全市电商交易额15.7亿元，同比增长12.4%。加速培育临空产业，全年机场旅客吞吐量15.7万人次，飞行训练2.6万小时，飞机维修业务收入超4000万元，民用无人机驾驶员执照考试点通过国家民航局审定，人文机场建设成果成为全国优秀案例。生态产业乘势发展。大力培育林菌林药、林果林菜、林养林游等新业态，林下经济产值1.6亿元，生态价值实现路径持续拓宽，“绿水青山”的质量和“金山银山”的含量不断提升。

——我们齐抓共管、系统治理，生态屏障更加牢固。聚焦建设生态安全屏障，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。义务植树58万株，补植补造“三北”防护林5300余亩，连续25年未发生重大森林草原火灾。修复遗留矿山20.6公顷，治理水土流失146.9平方公里、侵蚀沟152条。深入打好污染防治攻坚战，空气优良天数比例高于全区平均水平，雅鲁河、济沁河等水质稳定在Ⅱ类标准以上，土壤环境质量整体良好，能耗强度控制在合理区间，无重大环境应急事件及重大环境污染事故发生。我市荣获“中国最美县域”“中国候鸟旅养小城”等荣誉称号。

——我们内外兼修、标本兼治，城乡面貌再焕新颜。城市功能日趋完备，改造提升成吉思汗路、振兴路等城市道路7条，实施老旧小区、燃气管道、供热管网、城市照明、供水排水等品质提升项目19个，开发房地产面积50万平方米，打造城区绿色“微客厅”2处，投入运营新能源公交6辆，常态化开展爱国卫生运动，城市建设更加出彩。乡村振兴步伐加快，累计投入资金1.8亿元，大力发展乡村产业，补齐基础设施短板；落细动态监测和帮扶措施，解决脱贫人口就业6350人，发放小额贷款1666万元，脱贫成果持续巩固。乡村环境不断改善，建设供水保障工程4处、乡镇污水处理厂2个，改造户厕753户，农村危房动态清零，乡村既有“颜值”更有“气质”。基础支撑更加有力，建设5G基站313座，升级农村电网168公里；增开赤峰、哈尔滨等新航线，建设村屯道路29公里、桥涵33座，高台子公铁立交桥建成通车，城乡公路网体系更加畅通。我市被评为“自治区城乡交通一体化4A级旗县”。

——我们改革创新、扩大开放，发展活力充分释放。高质量完成经济生态领域改革任务，纵深推进“放管服”改革，不断优化营商环境，压减办理环节257个，精简办事材料273个，近2000个事项实现“免证办”，网上办事覆盖率99%以上，创新告知承诺、容缺受理等便民利企政策，全面推行“一次办、就近办、跨省通办、帮办代办”，政务服务水平显著提升。持续激发市场活力，科学有序推进第五次全国经济普查，为市场主体减负1.1亿元，发放助企贷款48.81亿元，各类市场主体达4.4万户；举办促销活动71场，实现销售额1.03亿元。实施“科技兴市”行动，落实“揭榜挂帅”项目，积极开展“一合作社一专家顾问”“一乡镇一名科技特派员”计划，推动人才下沉、科技下乡。提升对外开放水平，进出口额超20亿元，居呼伦贝尔市第1位（不含满洲里）；引进香港环亚公司，签约外资5亿元，首批2.5亿元资金成功注入，利用外资实现重大突破。

——我们践行初心、担当使命，群众生活更加幸福。聚焦群众急难愁盼，精准落实票决民生实事项目7个、政府民生实事46件，全年民生支出占预算支出的80%以上。全力抓好社会保障，超额完成年度就业任务，养老保险扩面1.02万人，发放各类救助金1.62亿元，新建乡镇级养老服务中心8个、农村养老服务站24个，自治区未成年人保护示范县创建通过验收。优化教育资源配置，实施校园改造工程6个，引入教师人才170余人，师资力量短缺问题有效破解，“双减”政策落地见效，“五育”并举成效显著；我市成为全国劳动教育“志教融合”试点，明德小学被评为“全国第五批乡村温馨校园建设典型案例学校”。提升医疗服务水平，紧密型县域医共体挂牌运行，市人民医院晋升为三级乙等综合医院，我市成为呼伦贝尔市首个综合和专科公立医院“三级全覆盖”的旗市区。活跃群众文化生活，开展基层文艺演出110余场、群众性文体活动60余次，服务群众67万人次，乌兰牧骑乐舞诗《征程》《多彩扎兰》等作品受到广泛好评。

——我们守牢底线、强化治理，社会大局和谐稳定。坚决铸牢中华民族共同体意识，全面推广普及国家通用语言文字，扎实推进“六带三基地一家园”建设和“铸魂北疆·共绘秀美扎兰”工程，累计培育呼伦贝尔市级以上民族团结进步示范单位33个，全区民族团结进步示范市创建通过复验。创新市域社会治理模式，常态化开展扫黑除恶行动，严厉打击电信网络诈骗犯罪，连续保持“两升两降”；全面推行信访代办制，加大排查化解力度，强化问题源头治理，一批急难愁盼问题得到有效解决。树牢总体国家安全观，开展“心系国防·有你有我”等系列宣传教育活动，国家安全意识、国防观念显著提升。有效防范各类风险，化解政府债务32.58亿元，清收不良贷款2212万元，清理拖欠农民工工资926万元。深入开展安全隐患排查整治行动，生产安全事故起数、死亡人数均同比下降33%，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。面对1998年以来最大汛情，全市上下闻“汛”而动、全力迎战，有力有效保障了人民群众生命财产安全。

与此同时，退役军人、双拥优抚等工作不断加强，外事侨务、统计调查、广播电视、档案史志、地震、供销、邮政等工作扎实推进，工会、青少年、妇女、科协、文联、残联、工商联、老龄、关工委等工作取得积极成效，《扎兰屯年鉴（2022）》荣获全国县级综合年鉴特等奖，市工商联被评为全国“五好”县级工商联，市红十字会被授予“全区红十字会系统先进集体”称号。

——我们务实清廉、忠诚担当，政府建设全面加强。狠抓廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。扎实开展主题教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化法治政府建设，深入开展“八五”普法。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督、社会舆论监督，高质量办复人大代表建议123件、政协委员提案125件；“12345”便民服务热线办结率99.3%，满意率97.89%。深入开展“提标提速提效”行动，大兴调查研究之风，推行“一线工作法”，持续巩固风清气正、求真务实的政治生态和干事环境。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们加压奋进、负重前行，应对一个又一个挑战、战胜一个又一个困难，经济社会发展焕发出勃勃生机与活力。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委政府、呼伦贝尔市委政府和扎兰屯市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市广大群众、各级干部职工、企业家团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻扎单位、解放军和武警部队官兵，向所有关心支持参与扎兰屯建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋进之路从无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，比如，经济下行压力还较大，产业链条还需延伸，转型发展仍然艰巨；政府投资乏力、消费活力不强、财政收支矛盾加大；化解政府债务、防控金融风险压力不减，统筹发展和安全要求更高、难度更大；营商环境不够优化，“吃拿卡要”现象仍然存在；一些干部担当意识不强、闯劲干劲不足，工作“慢、粗、虚”等问题仍较突出，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望！

二、2024年主要工作

2024年，是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，做好新一年工作意义重大，影响深远。我们将紧扣市委九届六次全会部署要求，坚持实字当头、以干为先，拉高标杆、跳起摘桃，奋力开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届七次全会暨全市经济工作会议和市委九届六次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以全面铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决办好“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，承接落实自治区“六个工程”，牢牢把握呼伦贝尔五个“坚持”和“协同”，奋力实现“九个争先”，全面提升县域发展综合实力，努力在呼伦贝尔保持领先、在自治区争先创优、在全国打响名气，让“高质量发展样板城市”有名更有实。

2024年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入按可比口径增长6%以上，城乡居民收入与经济增长同步，绿色发展指标全面完成，各项工作力求达到更高标准、取得更好成绩。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓项目、强招商，着力培育追赶超越新动能。深入研究利好政策，千方百计抓招商上项目，协同发挥好投资和消费的积极作用，为经济增长提供持久动力。

一是把握机遇谋发展。全力实施“政策落地工程”，立足东北全面振兴、西部大开发、“三北”工程攻坚战等国家战略，围绕国务院推动内蒙古高质量发展《意见》，逐条研深吃透，主动“赴区进京”，乘势而上把握战略机遇，全力争取各项政策支持。一方面，加强与自治区对口厅局和呼伦贝尔市直部门的沟通对接，把我们想干的事项落到正在制定的配套措施中；另一方面，抓好组织落实，把国家、自治区和呼伦贝尔给予的好政策变成一个个实实在在的工程项目、企业产业、成绩成果。

二是全力以赴上项目。坚持“项目为王”的理念，将项目建设作为推动发展的主抓手。聚焦优势产业、生态环保、基础设施、乡村振兴、民生工程等领域，谋划实施呼伦贝尔市级重点项目32个，总投资224.3亿元。坚持开局就是决战、起步就是冲刺的气魄和韧劲，不遗余力抓好项目建设，努力扩大有效投资。主动跟进、全面保障，为重点项目提供“一对一”“保姆式”服务，及时协调解决难点堵点问题。挂图作战、倒排工期，按下“快进键”，跑出“加速度”，力争3月底前完成项目手续办理，确保重点项目早开工、早完工、早投产、早见效。

三是凝心聚力抓招商。秉承“全员招商、全域招商”理念，深入实施招商引资三年行动计划。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区开展招商活动，全面推介扎兰屯的自然资源、重点产业、营商环境、重大项目，不断扩大我市知名度。坚持“走出去”与“引进来”相结合，以园区为载体，充分依托现有行业龙头，围绕现代农牧业、循环工业、新能源、商贸物流、文旅康养、生物科技等领域开展精准招商，抓龙头、引总部、聚相关，全力促进产业集约集聚发展。完善招商项目保障机制，坚决做到招落一体、全生命周期服务，最大程度缩短项目落地时限，确保招商引资到位资金实现更大突破。

四是千方百计促消费。完善县域商业体系，持续促进消费升级扩容，抢抓旅游市场企稳回暖契机，着力激发餐饮、住宿、旅游等消费活力，促进住房、汽车、家电、家装等大宗消费稳定增长。适时举办主题购物节，鼓励传统商贸企业积极培育新消费热点、新零售业态，推动生活性服务业精细化品质化发展。优化提升商业街、步行街功能，培育壮大夜间经济、后备箱经济、假日经济等新业态，提升“城市烟火气”。挖掘乡村消费潜力，升级改造一批乡镇商贸中心，促进农民收入和农村消费双提升。

（二）强产业、扩集群，着力实现转型升级新突破。围绕打造呼伦贝尔产业集群发展示范区的定位，集中力量、集聚资源、集成政策，做大做强优势特色产业。

一是加速现代农牧业增质增量。聚焦呼伦贝尔现代农牧业发展示范区目标，坚持做好扩量、增产、提质文章。严守耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田25万亩，实施黑土地保护性耕作125万亩，确保粮食产量“二十一连丰”。提升规模化养殖水平，推广标准化养殖技术，确保牲畜存栏稳定在158万头（只）。坚持科技兴农战略，加快国家现代农业产业园二期工程建设，不断推动良田、良种、良法、良制与良机的深度融合，努力争创全区制种大县。培育新型经营主体，创优“土特产”品牌，壮大黑木耳、中草药、沙果、甜玉米等优势特色产业，扩大“扎兰屯大豆”“扎兰屯黑木耳”等区域公共品牌影响力，全力打造现代农牧业强市，建设国家重要农畜产品生产基地。

二是加速传统产业创新创优。聚焦建设呼伦贝尔新型工业化发展示范区目标，坚定不移推进“工业强市”战略，鼓励现有企业优化产品、做大规模、做强品牌。加快阜丰三期项目建设，支持引导企业加大科研投入，谋划推动玉米加工向生物医药、生物基材料等领域延伸，逐步形成以阜丰公司为龙头的生物科技产业集群。大力扶持一批基础好、潜力足的企业深耕主业、增资扩产，支持松鹿制药、国森矿业、吉安化工等重点企业扩能改造，助力浆纸公司、龙北水泥等老牌企业转型升级、焕发活力，力争全年新增规上工业企业2家，规上工业企业总产值超150亿元。充分利用智慧园区建设成果，优化提升开发区功能，促进产业、园区、城市之间的空间整合与功能融合。

三是加速新兴产业集约集聚。聚焦建设呼伦贝尔新兴产业发展示范区目标，打造现代产业体系新支柱。做好能源经济文章，加快推进内蒙古能源集团100万千瓦风储等项目建设，探索推动绿色能源保障工业用能，全力打造百亿级新能源产业集群。活跃发展电商产业，运营好电商直播基地，培育电商人才，打响电商品牌，加快提档升级，让扎兰屯好产品走向全国，力争全年电商交易额突破17亿元。持续壮大临空产业，完善临空产业园基础设施，支持中国民航大学内蒙古飞行学院、杰普逊国际飞行学院做大做强，丰富航空培训、旅游、物流、无人机等新产业、新业态。坚持在生物科技、风光制氢、数字经济、良种繁育等战略性新兴产业上进行大胆探索、主动对接，力争2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网的绿色低碳产业落地。

四是加速文旅产业提标提效。聚焦建设呼伦贝尔全域旅游发展示范区目标，积极融入“乌阿海满”一体化发展。实施“景区提质、品牌提升、服务提档、消费提级”四大行动，切实提高品质、打出名气、凝聚人气。优化全市景区景点配套服务，抓好金龙山休闲度假旅游区和映山红生态公园四季运营，加大两条历史文化街区、柴河景区等招商引资力度，开展全方位立体化推介活动，打响“呼伦贝尔春天第一站”“北国第一漂”“柴河月亮小镇”“百年吊桥”等优势文旅品牌，持续擦亮扎兰屯四季旅游金字招牌。围绕乡村旅游资源，加快发展生态康养、休闲度假产业，培育精品民宿和农业生态园，促进文旅农消费供给融合升级。

五是加速生态产业乘时乘势。全力推动价值转化，不断把生态优势转化为发展优势，进一步促进“绿水青山”转化为“金山银山”。积极推进与柴河林业局森林碳汇价值实现试点单位对接合作，力争碳汇经济实现破题。大力扶持绿色生态产业，突出抓好沙果、榛子、食用菌、中草药等特色产业发展，鼓励市场主体参与各类推介博览会，加大生态产品宣传推介力度，增强生态产业发展潜力和竞争力。

（三）抓保护、重治理，着力厚植生态文明新优势。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进生态文明建设，把生态安全屏障构筑得更加牢不可破。

一是全地域加强生态保护。严格落实“三区三线”“三线一单”管控要求，健全生态环境监测体系。压实林草长制、河湖长制责任，坚决打好“三北”防护林攻坚战，落实森林管护582.35万亩，完成义务植树58万株，建设国家储备林5万亩，打造自治区乡村绿化美化示范村2个、森林乡镇1个。深入实施生态修复工程，整治侵蚀沟264条，恢复矿山植被40公顷，加强秀水国家湿地公园保护，抓好雅鲁河、音河等重点流域治理，让“岸绿景美、河畅水清”成为常态。

二是全过程抓好污染防治。聚焦大气污染防治，强化排放监测管理，加快清洁取暖改造，有效管控秸秆燃烧，降低挥发性有机物和氮氧化物排放，确保空气质量优良天数比例保持稳定。实施水环境综合整治，严格管控入河排污口，完善地下水环境质量监测，常态化开展河道“四清”行动。推动农业面源污染治理，全面加强污水、生活垃圾、固体废物处置等环保设施建设，防范土壤污染风险。综合整治噪声污染，营造舒适文明居住环境。抓好中央和自治区生态环保督察反馈问题整改，以点带面、举一反三，不断巩固拓展整改成效。

三是全方位推动转型发展。全面落实节约战略，推动各类资源集约高效使用。巩固“五个大起底”行动成果，消化批而未供土地583.3亩。树立经营土地理念，深化违法用地整治，严格落实“耕地”占补平衡，努力提高土地利用效率和使用效益。恪守“四水四定”原则，建立刚性约束机制，持续优化水资源配置。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持“亩均、碳均、耗均”论英雄导向，超前布局节能环保、清洁能源等产业，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。积极构建节约型机关，全面倡导绿色办公、绿色生活方式，实现美丽与发展双赢。

（四）抓建管、提品质，着力打造城乡发展新面貌。聚焦城乡融合、区域协调发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，打造区域功能凸显、城市面貌更新、乡村活力迸发的区域协调发展新格局。

一是优化提升城市功能品质。大力推进城市有机更新，建设宜居、韧性、智慧城市。完成振兴路附属设施和成吉思汗路建设，持续打通部分城区断头路；实施老旧小区改造、城区排涝等城市品质提升工程，增强综合承载能力。精致精细城市管理，坚定开展爱国卫生运动，加大市容秩序整治力度，做好城区绿化养护，实施路灯增亮工程，支持新能源公交运营，完善充电场站设施，着力解决道路拥堵、冬季清雪等问题，营造更好的城市环境，努力争创国家卫生城市。突出抓好物业管理，推动物业服务提质扩面，实现管理规范化、服务品质化。加快数字政府建设，积极推广“一网统管”数字应用场景，有序推进政务数据资源共享开放。

二是全面加快乡村振兴进程。坚决守住不发生规模性返贫底线，学习运用“千万工程”经验，深入推进乡村振兴战略，计划投入资金1.6亿元，发展优势特色产业，激发集体经济活力，补齐基础设施短板，优化基层公共服务，巩固拓展脱贫成效。开展乡村建设行动，实施供水保障工程8处，改造户厕364户，完成27个行政村生活污水治理。丰富乡村精神文化生活，积极推动移风易俗。建立农业农村人才资源库，着力培养生产经营、公共服务和乡村治理人才，建强村级组织，强化“头雁”作用，打造乡村振兴人才强劲引擎。

三是持续夯实城乡发展基础。全力支持紫沟至大兴一级公路、农垦路硬化等重点项目建设，实施省道308线蘑菇气至柴河段、县道312线关门山至浩饶山段维修养护工程，修建农村公路45公里，改造农村危桥30座，进一步改善群众出行条件，努力创建城乡交通运输一体化示范县。优化丰富航空运营网络，积极配合推进“齐海满”高铁项目建设，完善综合立体交通体系。强化电力保障，升级农村电网255公里。扩大5G网络覆盖面，增设基站88座，推动5G网络向乡镇、行政村延伸，让乡村群众通信更畅通、生活更便捷。

四是全力推进文化强市工程。涵养城市文化底蕴，做好宣传思想文化工作，培育和践行社会主义核心价值观，营造热爱扎兰、呵护扎兰、赞美扎兰的浓厚氛围。创新“北疆文化”品牌，不断增强文化服务供给，支持文化艺术精品创作，提升雅鲁河群众文化展演品牌影响力。大力推动乌兰牧骑事业发展，持续开展文艺演出下基层活动。扶持开发剪纸、麦秆画、根石艺、手工编织、工笔画等有传承、有特色、有价值的文创产品市场化运营，形成各具特色和活力的文化产业。加强文物和文化遗产系统性保护，创建一批非遗就业工坊、传承基地，完善文博风情小镇建设，积极争创国家历史文化名城。

（五）抓改革、求创新，着力激发高质量发展新活力。坚持深化改革、优化服务、创新驱动，与时俱进、革故鼎新，不断增强高质量发展内生动力。

一是深化重点领域改革。全方位承接、高质量完成上级重点改革任务，推出一批自主改革事项。稳步推进机构改革，理顺职责职能，优化政府服务。深化“放管服”改革，加大权力下放和减事项、优流程、缩时限力度，加快审批服务事项“一门办理”；做优“互联网+政务服务”，促进政务服务向基层延伸，完善双休日“不打烊”和帮代办机制，锻造政务服务“金钥匙”，推动“有为政府”和“有效市场”协同发力，打造更优营商环境。高水平完成经济普查任务，为研判经济走势、科学决策部署提供强大的统计支撑。实施国企改革“12345”工程，启动新一轮国有企业改革深化提升行动，做强做优国有资本，全面增强国企活力。抓好“质量强市”工程，严格落实《质量强国建设纲要》，努力提升产业、产品、工程、服务、环境等重点领域质量，推动更高质量发展、创造更高品质生活。

二是实施科技创新驱动。大力推进“科技突围”工程，坚持企业创新主体地位，努力将创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。加强知识产权保护，落实科技创新政策，引导企业技术改造、转型升级，支持企业联合创新、产业链协同创新，培育2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网的科技创新型企业。鼓励企业、高校、科研机构开展科技合作攻关活动，研发解决重大关键技术。强化科技人才引育，搭建校企交流平台，促进产学研深度融合。弘扬企业家精神，建设高素质企业家队伍，更加关注新生代、创二代成长，扶持企业家聚焦实业、做精主业，勇于创新、勇争一流。

三是提高对外开放水平。主动参与自治区、呼伦贝尔自贸区创建，融入“一带一路”建设，充分发挥交通区位和资源禀赋优势，积极承接产业转移，深化2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网更广领域合作。依托东北振兴战略，加强与东三省及周边地区协作，探索发展“飞地经济”。支持企业参加国际国内展会，抢订单、拓市场、增效益。培育壮大外向型经济，重点支持东北阜丰、同德木业等公司产品出口，推动外贸出口稳定增长。

四是加强诚信工程建设。坚持诚信引领，着力建设诚信守诺的服务型政府。开展“政企沟通交流年”行动，畅通政企交流渠道，打造“有呼必应”的诚信品牌。强化“12345”便民服务热线运行管理，积极有力回应群众诉求。精准落实减税降费政策措施，促进2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网惠企政策直达快享，千方百计助企纾困解难。开展诚信选树活动，引导广大党员干部群众和市场主体持续增强法律意识、做到诚实守信，共同努力把“诚信扎兰”的形象树起来。

（六）抓民生、增福祉，着力满足群众生活新期盼。坚持把人民拥不拥护、赞不赞成、满不满意，作为衡量一切工作的“金”标准，加快补齐民生短板，以更高水平保障和改善民生。

一是稳步推进就业创业。多措并举稳定和扩大就业岗位，完善“零工市场”功能，发挥公共实训基地作用，落实稳岗拓岗政策扶持、就业指导服务、创业带动就业等各项措施，引导高校毕业生、返乡农民工创业，支持退役军人、困难群众等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现农村劳动力转移就业2.4万人。健全根治欠薪长效机制，提升源头治理能力和办案质效，有效防范化解欠薪风险。

二是强化提升保障能力。实施全民参保计划，发展多层次、多支柱养老保险体系，确保常住人口应保尽保。稳步提高医保报销比例，确保医保参保率达到95%以上，三级医院住院报销比例提高至65%。健全社会救助机制，统筹做好最低生活保障、特困供养群体基本生活保障，兜牢困难群众基本生活底线。积极应对人口老龄化，完善“一老一小”健康服务体系，加快提升养老托幼服务水平，投入使用未成年人保护中心，全力保障妇女儿童合法权益。

三是加快发展社会事业。坚持办好人民满意教育，巩固“双减”成果，强化师资力量，完成雅尔根楚学校改造，投入使用新区小学、新区幼儿园，提高普及普惠性幼儿园建设，促进义务教育优质均衡发展，加快普通高中教育综合改革，全面提高教育教学质量。深入推进健康事业发展，优化医疗资源配置，抓好疾病防控体系改革，完善县域医共体建设，争创全国基层中医药工作示范县，全力守护人民生命安全和身体健康。实施全民健身五年计划，深入谋划体育公园、全民健身活动中心等项目，积极承办体育赛事，支持群众体育蓬勃开展。

四是深入实施“温暖工程”。坚持“改就改彻底、管要管到底”的原则，全力保障群众供暖需求。投入资金1000万元，改造河东片区老旧供热管网19.2公里，维修改造阀门井、换热站等配套附属设施，提升“冬病夏治”效果和水平。强力推进供热攻坚，针对群众反映比较强烈的重点难点小区，研究切实可行的解决方案和措施，确保供热质量明显改善。加强供热监管，建立完善供暖企业准入、补贴、退出等机制，促进供热市场健康发展。

五是全力办好“十四冬”。围绕“办好一个会、提升一座城”的目标，以更加周到的服务保障展示良好形象。抢抓有利契机，放大“十四冬”效应，不断提升冰雪资源管理运营能力，完善国家级滑雪旅游度假地功能，吸引企业投资兴业，带动冰雪经济高质量发展。强化责任落实、凝聚强大合力，借势“十四冬”，把扎兰屯打造成为有温度、有品质的冰雪运动之城。

（七）抓治理、促稳定，着力开创和谐稳定新局面。统筹高质量发展和高水平安全，强化底线思维和风险意识，全面筑牢安全稳定屏障，让“平安扎兰”成色更足、底色更亮。

一是毫不松懈抓好安全生产。树牢安全生产底线思维，压实“三管三必须”责任，深入开展“安全生产基层基础建设年”活动，加大非煤矿山、危化、建筑、燃气、消防等重点领域排查整治力度，坚决遏制重大生产安全事故发生。加强地质灾害防范，提升防灾减灾能力，加快构建“防抗救”一体化应急处突体系。健全食品药品安全风险防控机制，开展药品安全巩固提升行动，争创自治区食品安全示范市，守护好人民群众舌尖上的安全。

二是共建共治维护平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动领导干部接访下访制度化常态化，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，努力化解信访积案，积极治理重复信访，用心用情做好群众信访工作。加强社会面安全防控，严格落实人防、物防、技防措施，提升智能化防范水平；坚决打击各类违法犯罪，加强新时代禁毒工作，保障人民群众生命财产安全。持续净化网络空间，创新推进网络文明建设。

三是多管齐下防范化解风险。全力做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展。全面加强金融监管，落实金融机构风险防控各项举措，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。统筹各类资金、资产、资源和支持性政策措施，加大政府债务化解力度，坚决遏制隐性债务增量，完成年度隐性债务化解任务。

四是团结奋进谱写和谐篇章。围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，贯彻落实《内蒙古自治区党委2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，深入推动“六带三基地一家园”建设，大力实施“四个百千万”工程，扎实推进各民族交往交流交融“三项计划”，巩固全区民族团结进步示范市创建成果；广泛开展宣传教育，讲好中华民族共同体故事、扎兰屯民族团结进步故事，教育引导各族人民感党恩、听党话、跟党走，推动新时代党的民族工作高质量发展。坚持总体国家安全观，抓好意识形态建设，深化国家安全教育和全民国防教育，全力做好国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建等工作，切实把维护国家安全贯穿于经济社会发展的全过程各方面，为全方位建设“模范自治区”作出扎兰屯贡献。

更大力度支持审计巡察、外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、地震、气象、供销、邮政、科协、工商联等工作，努力推动工会、青少年、妇女、文联、残联、红十字、关工委等事业再上新台阶。

三、建设人民满意政府

各位代表！重任在肩，惟有奋斗；大道至简，实干为要。全市政府系统将始终坚持“三个务必”，强化担当精神，恪尽发展之责，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

一是坚持走政治坚定、清正廉洁的道路。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实政府党组第一议题制度，巩固深化主题教育成果，不折不扣推动党中央、国务院和各级党委政府决策部署落地落实。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设，持续纠治形式主义、官僚主义，切实营造风清气正的良好政治生态。

二是坚持走规范行政、法治为基的道路。深入推进依法治市，不断强化法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，公正文明执法，深化政务公开，确保政府各项工作都在法治的轨道上运行。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，加强审计、司法、监察、群众和舆论监督。

三是坚持走优化服务，为民利民的道路。坚持一切为了人民、一切依靠人民，把为民造福作为最重要的政绩，事不避难、义不逃责。认真践行“四下基层”要求，静下心来，扑下身子，到基层一线去，将事关百姓福祉的问题一件一件抓落实，用政府的“辛勤汗水”换取群众的“幸福笑容”。牢固树立政府过“紧日子”思想，防范和纠治“新形象工程”，兜牢“三保”底线，把有限资源和财力更加精准地用在推动发展、改善民生上，坚决维护广大人民群众的根本利益。

四是坚持走高效协同、实干担当的道路。牢固树立大局意识、全局观念，强化协同协作。严格落实自治区整治“三多三少三慢”二十条措施，纠治不担当、不作为、慢作为等问题。大力倡导“事不过夜、马上就办”，做到“简单事立即办，复杂事限时办”，真正让“马上就办、办就办好”成为工作自觉，确保说一件、干一件、成一件，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。在新的赶考路上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神指引下，在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，锚定办好“两件大事”，埋头苦干、勇毅前行，为加快谱写中国式现代化扎兰屯新篇章而努力奋斗！

 

附件：1.扎兰屯市2024年37件民生实事清单

      2.名词解释

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

扎兰屯市2024年37件民生实事清单

 

一、促进群众就业增收方面6件

1.帮扶就业困难人员实现就业400人（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）。

2.新增残疾人就业90人以上（牵头责任单位：市残疾人联合会）。

3.实现农民转移就业24000人（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）。

4.确保转业军官和符合政府安排工作条件的退役士兵100%安置（牵头责任单位：市退役军人事务局）。

5.培训家政服务从业人员100名；培训家庭教育指导者10名（牵头责任单位：市妇女联合会）。

6.开展农牧业社会化服务示范行动，为农户提供全链条、全环节专业服务，新增服务面积2万亩，带动服务面积突破30万亩，社会化服务组织数量不低于55个（牵头责任单位：市农牧和科技局）。

二、加强社会保障方面12件

7.深入实施全民参保计划，推动基本养老保险参保人数达到27万人（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）。

8.职工医保门诊统筹起付线降低50%，新建8个医保服务点，实现村镇基层医保服务点全覆盖（牵头责任单位：市医疗保障局）。

9.城乡居民三级医院住院报销比例提高至65%，医保参保率达到95%以上（牵头责任单位：市医疗保障局）。

10.完成特殊困难老年人家庭适老化改造155户，建设乡镇区域性示范养老服务中心1个、乡镇区域养老服务中心2个、村级养老服务站1个，拓展提升农村互助养老幸福院功能6个。积极开展老年助餐服务行动，将养老助餐服务纳入基本养老服务清单（牵头责任单位：市民政局）。

11.新增婴幼儿托位300个，完善公办托育服务机构建设（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。

12.实施未成年人保护提升项目，完善未成年人保护中心设施设备（牵头责任单位：市民政局）。

13.为400户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，为100名就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人开展托养服务（牵头责任单位：市残疾人联合会）。

14.实现农村和城镇低保家庭适龄妇女“两癌”应筛尽筛、应查尽查，实现宫颈癌疫苗愿接尽接（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。对符合条件的低保家庭确诊“两癌”患者给予每人1万元救助（牵头责任单位：市妇女联合会）。

15.为低收入困难家庭白内障患者等各类群体免费实施复明手术约100例，根据实际筛查情况实施（牵头责任单位：市红十字会、市残疾人联合会）。

16.完成红十字应急救护取证培训560人、普及性培训2400人次，有序规划推进公共场所自动体外除颤仪设置工作（牵头责任单位：市红十字会）。

17.实施困境先心病儿童“添翼计划”，对500名困境儿童开展先心病手术适应症医学免费筛查，对具有扎兰屯市户籍，年龄在0—18周岁，患有资助病种范围内疾病的困境儿童开展就医和治疗资助（牵头责任单位：市民政局）。

18.通过政府购买服务，对200名符合条件的困难群众开展物质救助、服务保障、发展引导等服务类社会救助，重点对社会救助对象家庭中生活不能自理的老年人、残疾人、未成年人提供日常照料、心理辅导、社会融入、亲情陪伴等暖心服务，把对困难群众的帮扶融入服务救助各环节（牵头责任单位：市民政局）。

三、优化基本公共服务方面10件

19.新增和规范“高血压、糖尿病”门诊待遇保障认定审批点24个，对符合认定条件的患者即时审批（牵头责任单位：市医疗保障局）。

20.选派40名以上教师、副校长进行城乡交流，支持薄弱学校教育教学质量提升（牵头责任单位：市教育局）。

21．常态化开展治理学科类隐形变异违法违规培训行为专项行动，将所有面向中小学生的培训机构纳入全国监管平台管理（牵头责任单位：市教育局）。

22.建设1个安宁疗护病区（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。

23.增加家庭医生签约服务供给，重点人群签约覆盖率提高到80%以上（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。

24.探索“中西医”治疗方法，扎实开展过敏性鼻炎综合防治工作，实施科技“揭榜挂帅”项目，开展本地区过敏性鼻炎流行病学特征调查工作（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。

25.发挥乌兰牧骑优势，为人民群众提供文艺演出和基层服务100场次以上（牵头责任单位：市文体旅游广电局）。

26.持续加强基本公共文化服务标准化建设，有序推进扎兰屯市应急广播平台建设（牵头责任单位：市文体旅游广电局）。

27.开办纳税人学堂，开展民营企业座谈、走访活动，重点对民营企业的税收优惠政策进行专题辅导，将减税“红利”送到民营企业负责人等纳税人手中（牵头责任单位：市税务局）。

28.实施纳税人“套餐式”服务、“最多跑一次”清单服务、“一窗通办”涉税业务、“三级”导税服务等系列便民办税服务新举措，解决纳税人办税过程中的痛点、难点、堵点（牵头责任单位：市税务局）。

四、改善群众居住环境方面9件

29.开展温暖工程，改造19.2公里供热管道，健全供热服务与监督管理机制（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）。

30.为全市农民、集中供热企业分别协调落实6万吨、41万吨以上取暖平价用煤，保障人民群众温暖过冬（牵头责任单位：市工业和信息化局）。

31.改造农村危房36户（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）。

32.为1380户城镇住房保障家庭发放租赁补贴（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）。

33.完成5个1000人以上行政村生活垃圾集中处理（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）。

34.完成27个行政村生活污水治理（牵头责任单位：市生态环境局扎兰屯分局）。

35.新建农村户厕364座（牵头责任单位：市乡村振兴局）。

36.进一步提升5G网络覆盖率，建设5G基站88个（牵头责任单位：市工业和信息化局）。

37.新建改建农村公路45公里，改建桥涵30座（牵头责任单位：市交通运输局）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

名 词 解 释

 

“五大行动计划”：呼伦贝尔市委五届二次全会暨全市经济工作会议提出，文旅产业提标提效发展行动计划、农牧产业增量增质发展行动计划、新兴产业集约集聚发展行动计划、生态产业乘时乘势发展行动计划、传统产业创新创优发展行动计划。

“九大工程”：扎兰屯市委九届四次全会暨全市经济工作会议提出，经济总量跃升工程、生态文明绿色工程、五大产业强市工程、乡村振兴引领工程、城市品质提升工程、科教人才兴市工程、文化赋能振兴工程、民生改善幸福工程、稳域安民护航工程。

“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

“揭榜挂帅”：指以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

票决民生实事项目：指政府在人大代表和人民群众广泛参与基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在人代会期间以投票表决方式选定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的民生实事项目。自治区、呼伦贝尔市级不涉及此项票决制工作。

政府民生实事：指政府为了提高人民的生活水平和福利而实施的各种政策和计划，并制定形成年度民生实事清单，该清单可不经同级人大代表在人代会期间投票表决。

“五育”并举：指德、智、体、美、劳全面发展。

“六带三基地一家园”：“六带”指建设边境民族团结进步模范示范带、民族团结进步创建双百示范带、民族区域自治制度基层实践示范带、地企联建共创示范带、旅游促进交往交流交融示范带和生态优先、绿色发展示范带；“三基地”指打造祖国北疆铸牢中华民族共同体意识教育基地、铸牢中华民族共同体意识研究基地、铸牢中华民族共同体意识青少年研学基地；“一家园”指构筑各民族交往交流交融的幸福和谐家园。

“两升两降”：指群众反诈知识知晓率上升、识别诈骗能力上升、电信诈骗发案数下降、群众损失数下降。

“慢、粗、虚”：指工作作风中的三个问题，“慢”是指工作效率低下，落实行动缓慢。具体表现为“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少”。“粗”是指工作不求精细化，工作环节疏漏多，执行决策生搬硬套，搞“上下一般粗”，满足于“大概、差不多”。“虚”是指任务布置了没回音，计划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，执行决策“行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上”。

五大任务：指习近平总书记交给内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”任务，即把内蒙古建设成我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

“六个工程”：自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出，政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

五个“坚持”和“协同”：呼伦贝尔市委五届七次全会暨全市经济工作会议提出，一是坚持“稳进”与“优进”相统筹，协同推进稳定运行和提质增效；二是坚持“先立”与“后破”相衔接，协同推进动能培育和转型升级；三是坚持“供给”与“需求”相匹配，协同推进结构优化和内需拉动；四是坚持“对内”与“对外”相贯通，协同推进向北开放和区域合作；五是坚持“整体”与“局部”相促进，协同推进全域出彩和重点突破。

“九个争先”：扎兰屯市委九届六次全会暨全市经济工作会议提出，在民族团结进步上突破争先、在经济增量提质上突破争先、在产业转型升级上突破争先、在生态文明建设上突破争先、在城乡融合发展上突破争先、在改革开放创新上突破争先、在保障改善民生上突破争先、在筑牢安全屏障上突破争先、在提高党建水平上突破争先。

“三北”工程：指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

“四水四定”原则：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的发展项目。

“12345”工程：“1”即建立国资委专职外部董事人才库；“2”即明确各出资企业的主责主业、经营类别两项任务；“3”即推广普及《国资监管常用法规选编》《国企改革常用政策选编》《国资监管规范性文件选编》三套工具书；“4”即出台《呼伦贝尔市国资委监管企业外部董事选聘和管理办法（试行）》《呼伦贝尔市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》《呼伦贝尔市国资委出资监管企业负责人薪酬管理办法（试行）》《呼伦贝尔市国资委出资监管企业劳动用工管理办法（试行）》四项管理制度；“5”即出台五项《呼伦贝尔市国资委2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》《呼伦贝尔市属国有企业扭亏减亏三年工作方案（2023年—2025年）》《2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网推动呼伦贝尔市国资国企突围的落实方案》《全面推动廉洁国企建设的实施方案》《呼伦贝尔市国资委出资监管企业安全生产监督管理办法（试行）》管理措施。

“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破区划限制，以开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作基础上，以生产要素互补和高效利用为目的，在特定区域合作建设产业园区，建立规划、建设、管理和利益分配等合作机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“四个百千万”工程：指百名书记讲党课、千场座谈话团结、万名党员入村屯；百团演出下基层、千支队伍微宣讲、万名干部大培训；百姓联姻促团结、千家结对奔小康、万户共画同心圆；百座哨所固北疆、千名牧民巡国境、万众军民守边关。

交往交流交融“三项计划”：指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

“三个务必”：指习近平代表中国共产党第十九届中央委员会于2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上向大会所作的报告上提出的，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

“三多三少三慢”问题：指自治区党委提出的形式主义、官僚主义问题具体表现形式，“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。